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国务院办公厅印发《有关展开工程建设名目审批准则革新试点的告知》

澳门葡京赌场: 本站原创 | 编辑: 办理员 | 澳门葡京赌场: 2018-08-06 |  字体:T T T

国务院办公厅有关展开工程建设名目

审批准则革新试点的告知

国办发〔201833

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为贯彻贯彻党中央、国务院有关深化“放管服”革新和优化营商环境的摆设请求,鼓动政府职能转向减审批、强监管、优办事,增进市场公平竞争,国务院决定展开工程建设名目审批准则革新试点。经国务院同意,现就试点工作有关事件告知如下:

一、总体请求

(一)引导思维。全面深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,按照党中央、国务院有关深化“放管服”革新和优化营商环境的摆设请求,以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标,对工程建设名目审批准则实行全流程、全覆盖革新,努力构建科学、便捷、高效的工程建设名目审批和办理体系。

(二)试点地区。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

(三)革新内涵。革新覆盖工程建设名目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入办事);首要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、动力等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事件和技艺审查、中介办事、市政公用办事以及备案等其他类型事件,鼓动流程优化和准则化。

(四)工作目标。2018年,试点地区建成工程建设名目审批准则框架和办理系统,按照限定的流程,审批时间压减一半以上,由此刻平均200多个工作日压减至120个工作日。2019年,回顾推广试点阅历,在全国范围展开工程建设名目审批准则革新,上半年将审批时间压减至120个工作日,试点地区审批事件和时间进一步减少;地级及以上城市建成工程建设名目审批准则框架和办理系统。2020年,根本建成全国统一的工程建设名目审批和办理体系。

二、统一审批流程

(五)优化审批阶段。将工程建设名目审批流程首要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段首要包括名目审批核准备案、选址见解书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段首要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段首要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段首要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介办事、市政公用办事以及备案等事件纳入相干阶段办理或与相干阶段并行推动。

(六)分类细化流程。按照工程建设名目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事件。简化社会投资的中小型工程建设名目审批,对于带方案出让土地的名目,不再对设计方案实行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。对于出让土地的工程建设名目,将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段。

(七)大力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组合协调相干部门严刻按照限按时间完成审批。

三、精简审批环节

(八)精减审批事件和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事件。取消不合理、不必要的审批事件。对于保存的审批事件,要减少审批前置条件,公布审批事件清单。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事件。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。

(九)下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事件,下放或委托下级机关审批。相干部门要增强沟通协调,制定配套办法,健全监管准则,展开引导训练,提高审批效能。

(十)合并审批事件。由同一部门实施的办理内涵相近或者属于同一办理阶段的多个审批事件,应整合为一个审批事件。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人防设计审查等技艺审查并入施工图设计文件审查,相干部门不再实行技艺审查。推行以政府购买办事方式展开施工图设计文件审查。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收准则,统一出具验收见解。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

(十一)转变办理方式。对于能够用征求相干部门见解方式替代的审批事件,调整为政府内部协作事件。建设工程规划许可证核发时一并实行设计方案审查,由发证部门征求相干部门和单位见解,其他部门不再对设计方案实行单独审查。推行由政府统一组合对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事件实行区域评估。

(十二)调整审批时序。贯彻取消下放行政审批事件有关请求,环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事件不作为名目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事件在施工许可前完成即可。可以将用地预审见解作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相干设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(十三)推行告知承诺制。对经过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的作为且不会产生严重后果的审批事件,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事件清单及具体请求,申请人按照请求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设名目,相符合的审批事件实行告知承诺制。在局部工程建设名目中推行建设工程规划许可告知承诺制。

四、健全审批体系

(十四)“一张蓝图”统筹名目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提议名目建设条件,建设单位贯彻建设条件请求,相干部门增强监督办理和查核评估。

(十五)“一个系统”实施统一办理。在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设名目审批办理系统,覆盖各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中,涉密工程按照有关保密请求实行。审批办理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批办理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。经过工程建设名目审批办理系统,增强对地方工程建设名目审批工作的引导和监督办理。

(十六)“一个窗口”提供综合办事。整合各部门和各市政公用单位分散设立的办事窗口,设立工程建设名目审批综合办事窗口。建立健全“前台受理、后台审核”机制,综合办事窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”办事和办理。

(十七)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得请求申请人重复提交。

(十八)“一套机制”标准审批运转。建立健全工程建设名目审批配套准则,明确部门职责,明晰工作规程,标准审批作为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调处置部门见解分歧。建立督办督查准则,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

五、强化监督办理

(十九)增强事中事后监管。建立与工程建设名目审批准则革新相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公布”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规作为。对于实行告知承诺制的审批事件,审批部门应当在规按时间内对申请人履行承诺的情况实行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相符合仔肩。

(二十)增强信用体系建设。建立工程建设名目审批信用信息平台,建立黑名单准则,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良作为向社会公布,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

(二十一)标准中介和市政公用办事。建立健全办理准则,实行办事承诺制,明确办事准则和办事流程,标准办事收费。依托工程建设名目审批办理系统建立中介办事网上交易平台,对中介办事作为实施全过程监管。

六、统筹组合实施

(二十二)强化组合领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设名目审批准则革新工作的组合协调和督促引导仔肩,各有关部门要增强协作、密切配合。试点地区人民政府要高度重视工程建设名目审批准则革新工作,成立以首要承担同志为组长的领导小组,健全工作机制,层层压实仔肩。试点地区要按照本告知编制实施方案,细化分解使命,明确仔肩部门,制按时间表、路线图,确保试点工作井井有条推动,并于2018615日前将实施方案报送住房城乡建设部。激励革新革新,革新中涉及突破相干法律法规及政策限定的,按照程序报有权机关授权。支撑试点地区在立法权限范围内先行先试,依法依规推动革新工作。科研鼓动在农村地区因地制宜展开相干工程建设名目审批准则革新。

(二十三)建立考评机制。住房城乡建设部要会同相干部门建立工程建设名目审批准则革新查核评价机制,重点查核评价试点地区全流程、全覆盖实施革新情况,查核评价试点地区统一审批流程、精简审批环节、健全审批体系等情况,及时回顾试点做法,形成可复制、可推广的阅历,并将有关情况报国务院。试点地区人民政府要加大对有关部门革新工作的督查力度,跟踪督查革新使命贯彻情况。试点地区要按期向住房城乡建设部报送工作发展情况。对于工作推动不力、影响工程建设名目审批准则革新进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

(二十四)做到宣扬引导。试点地区要经过多种形式及时宣扬报道相干工作办法和取得的成效,增强舆论引导,增进社会公众对试点工作的了解和支撑,及时回应群众关切,为顺遂推动试点工作营造优良的舆论环境。

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